我國(guó)環(huán)保法規(guī)定各級(jí)地方政府對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，這樣的責(zé)任規(guī)定是基于地方政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)的對(duì)環(huán)境質(zhì)量有重大影響的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有決策權(quán)而設(shè)定的。各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門是環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)督部門，主要行使對(duì)所有社會(huì)法人在從事管理、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)中是否遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督的職權(quán)，這種執(zhí)法監(jiān)督主要體現(xiàn)在對(duì)企業(yè)執(zhí)行污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督上。但是由于在實(shí)踐中把地方各級(jí)政府對(duì)本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的責(zé)任同地方各級(jí)環(huán)保部門對(duì)環(huán)境行使監(jiān)督管理的職責(zé)等同起來(lái)。因此，地方各級(jí)環(huán)保部門不僅是所轄區(qū)域的環(huán)境行政執(zhí)法部門，而且是各級(jí)地方政府領(lǐng)導(dǎo)下的代替地方政府承擔(dān)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任，對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的職能部門。由于我國(guó)環(huán)境管理領(lǐng)導(dǎo)體制不是縱向的以條為主，而是橫向的以塊為主的領(lǐng)導(dǎo)體制，這樣實(shí)際上地方各級(jí)環(huán)保部門就失去了獨(dú)立行使環(huán)境行政監(jiān)督執(zhí)法權(quán)的地位，有時(shí)甚至更多地承擔(dān)了對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的角色，導(dǎo)致環(huán)境法律法規(guī)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施在許多地方受到不同程度的行政干擾，特別是在地方保護(hù)嚴(yán)重的地方，環(huán)保部門的執(zhí)法職能被削弱，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)不能得到很好的實(shí)施。這種由于管理體制不順造成環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)不能得到有效的貫徹實(shí)施的問(wèn)題應(yīng)是今后迫切需要解決的問(wèn)題之一。

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